根据统一部署，2019年3月19日至5月17日，区委第二巡察组对朱林镇进行了巡察。6月21日，区委第二巡察组向朱林镇反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

整改落实情况：

（一）已整改完成的问题

针对巡察反馈意见指出的需要整改的问题，真改实改，截至目前，共计20个问题已整改完成。

1．关于“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不到位，学得不深不透，没能落实落地。”问题的整改。

整改进展及成效：7月上旬，召开党委会研究形成了朱林镇党委全年理论中心组学习计划。以建设学习型党组织为抓手，围绕习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，举办了2期“朱林大讲堂”。组织全镇中青年干部积极参加区委组织部举办的“星火计划”等各类培训班30余人次，较好地提升了我镇年轻干部的综合素质和能力素养。在全镇党员群众中大力推广“学习强国”学习平台使用，其中党员参与率及日活跃度接近90%，在广大党员群众中形成了主动学、用心学、比着学的良好氛围。今年以来，全镇各级在镇党委的正确领导下，坚决贯彻区委、区政府决策部署，坚定落实“一新两高”和两个加快创新提升，以新理念、新思路、新举措，狠抓落实，全力推进。截止到7月份，工业开票销售同比增长62%，一般公共预算收入同比增长55%。

2．关于“贯彻落实乡村振兴战略不力”问题的整改。

整改进展及成效：成立了以党委书记为组长，镇长、党委副书记为副组长的朱林镇乡村振兴工作领导小组。主动对接周边发达和先进地区，党政主要领导亲自带队，前往武进区、新北区、溧阳市等地，通过实地参观、走访调研、交流座谈等形式，深入了解兄弟单位乡村振兴方面的先进经验和创新做法，为我镇乡村振兴工作提供了较好的工作思路和建议。将城乡长效管理纳入工作考核，对菜场、学校等重点区域实施定人定岗管理，对集镇道路包干到人，每天进行随机抽查，截至目前，已清理玻璃橱窗乱张贴539户1654 ㎡，清除乱挂晒115个、乱披挂横幅284个，处罚3起店面出摊经营，整治出店占道经营115户。继续推进打赢“蓝天保卫战”、“碧水保卫战”、“净土保卫战”和污染防治能力提升项目等工作，完成大地肥业公司烟粉尘治理和炉窑整治工作，基本完成科祥防腐废气处理设施、日新模塑VOCS综合整治，改造完成9家使用生物质锅炉配套高效除尘设施，部分企业如金岗铸造和建明机械清洁化生产审核验收正在推进。黑臭水体整治工作已于7月全面完成，垃圾分类整治已进入招投标阶段，生活垃圾无害化处理设施安装年底竣工，拟建朱林镇空气自动站、降尘罐。完成第三季度扶贫走访，及时对系统数据进行更新维护，实现一人一档。

4．关于“村党总支没有把党建工作摆上重要位置”问题的整改。

整改进展及成效：镇党委书记多次在重要会议上明确指出，抓好党建就是最大的政绩，要求各村党总支书记进一步强化党建工作第一责任人意识，对个别村重业务轻党建的现象，由镇党委书记或党委副书记对负责人进行了约谈。充分发挥考核指挥棒作用，强化落实党建工作责任制，驻村领导和部门负责人赴各村召开专门会议，对《党建工作意见》、《党建工作考核细则》和《农村工作考核办法》进行详细解读。充分发挥驻村纪检监察联络员监督作用，每月上报所驻村党建工作相关情况，形成跟踪问效机制。

5．关于“党组织议事决策不规范”问题的整改。

整改进展及成效：组织下辖的9个村两委主要负责人重新学习朱林镇“三重一大”议事规则和村民组织法，指导各村制定完善村党组织议事规则，进一步厘清总支委员会和村委会各自工作职责和议事范围，规范议事流程，对2016年以来涉及到的“三重一大”事项讨论决策缺项进行补充完善。

6．关于“村‘两委’班子‘一岗双责’意识淡薄”问题的整改。

整改进展及成效：7月份，由镇党委牵头，驻村领导与村两委班子负责人集中开展了1次年中谈心谈话，进一步增强村两委班子成员“一岗双责”意识，压实村党总支书“一岗双责”第一负责人、其他班子成员“一岗双责”执行人责任。督促各村制定符合本村实际的三资管理和内控制度，完善廉政风险防控，对关键人、关键事重点监控。因年龄、工作变动等原因，调整7名村监委主任，于今年7月初及时进行了重新选举，7月中旬，开展了一期村务监督委员会新主任业务培训，建立监督机制，明确监督责任。目前正草拟下一步培训计划，确保进一步强化责任，明确监督职能。

7．关于“为民服务意识不强”问题的整改。

整改进展及成效：镇农经部门与区老促会主动对接，争取贫困学生帮扶资金1.4万元，及时开展第三季度阳光扶贫入户走访，指导各村协调市、区、镇帮扶责任人，做到信息无障对接，脱贫户收入持续稳定增长，开展了1期扶贫业务培训，对基层基础数据进行完善。在各村便民服务站设立服务窗口，明确专人负责，及时回应群众诉求。镇团委、妇联等部门整合资源，组建4支专业志愿者服务队，截至目前镇级注册志愿者达52人，村级注册志愿者近200人，组织开展了义务植树、镇村环境整治、“捡烟头”专项行动、扫黑除恶宣传、秸秆禁烧巡查等志愿活动近20场，持续做好“护学岗”、“关爱留守儿童”、看望孤寡老人、巡河护河等常规性志愿活动。落实“六个一线”工作机制，今年以来，全镇14个调委会已调解矛盾纠纷776起，其中重大纠纷16起。开展法治宣传2场，入户宣传100余次。建立调解员3名、网格员143名、驻村律师9名的专业工作者队伍，实现矛盾问题不上交，就地解决。严格执行领导干部接访制度，在镇公共服务中心设立“领导干部接访日”窗口，对群众反映的信访案件，由驻村领导或分管领导作为包案领导，责任到人，目前9起重大疑难信访案件已全部包案。各行政村、机关各部门今年共受理51件，其中已办结47件，包括已成功化解的积案4件，待办4件。

8．关于“‘阳光扶贫’工作不细不实”问题的整改。

整改进展及成效：指导各村会计做好一户一档资料更新，按照区扶贫办要求，对阳光扶贫APP系统数据人员增减进行了实时更新，贫困户家庭情况发生重大转变的，经与民政部门协调，在年底对建档立卡低收入农户中较困难的贫困户安排慰问资金，截至目前我镇建档立卡户已实现全部脱贫。建档立卡低收入户阳光扶贫系统由原来的定期维护调整为实时更新，落实了上报机制，对发现的贫困户人员增减及时处理。8月底前已全面完成第三季度阳光扶贫走访任务。根据市场需求，采取基地授课、以师带徒等多种形式促进农村劳动力技能培训工作，加大对贫困劳动力的就业培训，尤其是贫困家庭“两后生”培训工作，增加农民收入，杜绝返贫。有效利用上级扶贫资金，挖掘各村特色产业资源优势，推进收入增长由依靠土地、农资消耗向依赖技术和资本转变。

10．关于“理论学习重形式、轻实效”问题的整改。

整改进展及成效：举办1期读书沙龙，镇村党员干部围绕重点专题进行研讨交流，并认真对标对表，检视自己在学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想及在“守初心、担使命”方面存在的问题。积极推进对机关存在的形式主义突出问题的专项整治，要求分党员本人、部门和分管领导3个层面进行检视排查，列出问题清单和具体表现，能马上整改的立行立改，一时解决不了的，提出具体措施和办法，限时整改。把理论学习与实际工作相结合，强化效能督查，对主要服务窗口进行作风督查6次。

11．关于“意识形态工作弱化”问题的整改。

整改进展及成效：7月召开镇党委会，听取了全镇半年意识形态工作汇报，镇党委书记对各村党总支切实履行意识形态工作责任提出明确要求，拧紧政治思想的总开关，打好意识形态主动仗。将意识形态工作作为党建工作考核的一个重要方面加入到全年对村考核中，以“学习强国”学习平台推广为契机，着重宣传党的理论政策，发出基层最强音。对全镇信教点进行了1次全面排查，加强教育引导，引导教职人员遵规守纪，正确从事信教活动，杜绝非法信教。

13．关于“党内组织生活不规范”问题的整改。

整改进展及成效：各村均组织开展了1次“三会一课”制度、主题党日制度、组织生活会制度的再学习，8月中旬，镇党委组织部门对各村《基层党组织工作纪实手册》进行了一次全面检查，并将检查结果在一定范围内进行了通报，对手册的规范填写再次进行业务指导，确保全程留痕。建立了各村党建工作联系点制度，选派业务水平精、综合素质高的机关党员指导下辖9个村党总支党建工作，进一步增强了各村党内组织生活的规范性。

14．关于“党员教育管理不到位”问题的整改。

整改进展及成效：7月开始，组织对全镇各村党组织开展了一次党员信息大梳理，再一次明确党员所属支部。朱林村和黄金村分别试点设置了流动党员支部，由专人负责建立微信群发布全年“三会一课”、组织生活会、主题党日活动、党员理论学习等计划。在镇全年党建工作考核中增加党内组织生活方面分值，对长期不参加组织生活和不规范交纳党费的党员发出提醒单，镇纪委对经提醒后仍不整改的党员进行了诫勉谈话。

16.关于“村干部梯队建设不合理”问题的整改。

整改进展及成效：拟定全镇村干部锻炼培养计划表，以区委、镇党委村干部队伍建设“432强链计划”挂职锻炼为契机，以区镇部门、双“4A”以上村、黄金村农村干部实训基地等为阵地，以名师工作室、村书记讲坛等为载体，以集中培训、跟班学习、基地实训等为手段，计划通过两年时间完成一批年轻村级后备人才的选拔。6月底完成村干部人事调整，新增定编村干部11名，平均年龄32岁。完成我镇下辖9个村的村干部专题考察调研，形成综合研判报告，为镇党委政府选优配强村班子做了一定的基础工作。

17.关于“村干部教育培养管理不严格”问题的整改。

整改进展及成效：镇党委将村干部教育纳入全镇镇村干部教育培训总体计划，组织6名优秀年轻村干部参加区镇两级部门跟班学习，组织赴周边乡镇、辖市区等参观学习100余人次。有计划地安排年轻村干部参与基层党建、农业农村发展、环境整治、项目建设、卫计健康、扫黑除恶等重点工作，促进其成长成才。加大对村干部政治理论、业务知识的培训力度，提升村干部综合素质。镇农服站举办各类农技专题培训班3期，培训200余人次。持续推进定编村干部学历提升工程，7月份推荐2名定编村干部参加开放大学本科班学习。重点加强村干部作风督查，截至8月底，镇纪委随机检查村作息值班情况3次，对作风懒散、作息自由的相关人员进行了批评教育。全镇村干部总体素质得到较大提升，较好的调动了村干部工作的积极性和主动性。

18.关于“激励村干部担当作为办法不多”问题的整改。

整改进展及成效：结合朱林镇农村工作考核细则，围绕各村年度全面考核目标，增加工作实绩方面分值权重，向肯干事、能干事、干成事的村干部倾斜，对懒、拖、推诿的后进人员进行提醒，对经提醒仍我行我素拒不整改的村干部进行及时调整和组织处理。以工作实绩和工作岗位为基本要素，选拔敢担当、肯干事、能创业的后备人才纳入村干部编制，今年以来新增定编村干部11名，均任经济合作社社长、村会计等主要职务。

19.关于“村民委员会依法履行职责不到位”问题的整改。

整改进展及成效：7月初，完成涉及人事调整的7个村村民委员会主任和委员的增补选举。各村召开专题学习会，重新认真学习《村民委员会组织法》，明确村委会议事范围与规则。对村务、财务、党务、政务、事务按季度及时公布，确保群众知情权，提高村民的自治意识。镇财政、农经和司法部门每月开展业务理论讲座1次，督促各村加强村干部农村法律法规知识的学习，及时更新知识结构，提高自身能力素质，适应目前高质量发展高速度增长的新形势。召开驻村纪检监察联络员会议，明确各驻村纪检监察联络员每周到村一次以上，不定期列席村委会议，涉及村内“三重一大”事项商议必须到场，形成长效监督的良好机制和从严监督的良好氛围。

20．关于“民主监督不到位”问题的整改。

整改进展及成效：7月，组织对因干部身体健康等原因进行调整的7个村务监督委员会进行了重新选举，配齐了各村监委班子成员。镇纪委以季度为单位组织村务监督委员会成员针对如何履行监督职能、问题线索收集、线索反馈、政策法规等主题开展专门学习，镇民政、农经等部门，计划于今年10月举办农村财务、村民委员会运行等系统性业务培训，着力强化监督相关业务能力，全面提升各村村务监督委员会财务监督、工程监督、资源监督的水平。各村以村务公开为基础，依托村务公开栏、便民服务点，定期公开村务，方便群众监督。

21.关于“资金收入不及时，支出不规范，审核不严格”问题的整改。

整改进展及成效：8月，镇农经部门举办了1期财会业务培训班，对村组财务管理相关规定做了再一次的明确和强调，村集体组织内部结算凭证开具时与对方单位确认入账时间，保障收入及时入账，收取的现金及时入账，每月核销内部结算凭证。各村财务支出，书记作为第一责任人负责审核，村民主理财小组负责监督，三人章内容准确一致，镇农经部门通过“三资网银对接系统”对相关手续进行审核，由各村会计审核，镇农经部门复核后打款，保障支出程序规范。9名驻村纪检监察联络员到所驻9个村分别重申纪律要求，严禁公款私存、跨季度入账等情况的发生，落实好账户信息联络。各村书记及时掌握账户资金动向，严禁分配款项打入个别村干部卡后现金发放，严格按要求推行非现金结算制度，规范村务卡使用，做到使用一次报销一次，确保资金、人员安全。对个别违反财务管理相关规定的村，镇纪委进行了集体谈话，分别对村党总支书记和村会计进行了提醒谈话，情况严重的，启动问责程序。

22．关于“资产购置与处置转让不规范”问题的整改。

整改进展及成效：结合近期上级审计部门对村第三方审计工作的开展，继续推进清产核资工作，按照《金坛区农村集体资产清产核资工作方案》、《关于开展朱林镇清产核资工作的实施意见》、《朱林镇关于开展农村集体资产清产核资检查验收工作的通知》等文件精神，深入开展账外资产、账内资产和资源性资产清查工作。7月份，召集各村财务人员进行专题学习，镇财政、农经部门负责人对镇政府2018年出台的《朱林镇进一步加强村务财务管理的实施意见》进行了详细解读。采购固定资产5000元以内的，至少有3家询价备案，由村自行实施；5000元以上的履行采购程序，报镇采购小组统一采购。对固定资产处置的，原则上不允许变卖，对到期报废的固定资产，报镇党委审核后，按照核销程序进行核销。驻村纪检监察联络员全程参与监督，有效防止集体资产流失。

23．关于“工程建设款项支付不严谨”问题的整改。

整改进展及成效：8月初，镇农经、财政、建管部门负责人结合部门工作内容，分别就2018年出台的《朱林镇进一步加强村组财务管理的实施意见》、《朱林镇公有资金投资建设工程管理办法》和《朱林镇村组集体资金投入工程管理的补充规定》对下辖9个村的相关条线干部进行了专门培训，进一步明确了：2万元以上到镇负责招投标工作的部门予以公开招标；1-2万元之间履行好报批手续；1万元以下由村两委自行研究决定，严禁各村私下拆分工程，造价在5000元以下的工程必须附材料采购的原始单据，5000元以上的必须开据正式发票，工程款一律提供正式票据，其中2万元以上的项目须进行审计结算。同时，结合《朱林镇农村财务结算细则》解读做了口径完善，严格依照合同约定支付工程建设项目资金，材料必须齐全，缺一不得入账或作划拨，严禁以个人名义开票，开票价必须和工程验收单决算价一致，工程尾款及时结转往来，严禁向个人划拨工程款项。对部分出现违规情况的村，镇纪委已安排专门人员了解具体情况，并对相关责任人进行了诫勉谈话。

24．关于“村专业合作社发展风险较大，财务管理混乱”问题的整改。

整改进展及成效：8月份，组织开展《朱林镇村领办合作社财务规定》专题学习，邀请第三方审计机构对黄金村和唐王村村集体领办的合作社进行了一次全面的财务审计，在全镇开展农村集体领办合作社财务工作情况专项检查自查自纠，对排查出的10余条问题，按要求结合巡察反馈的问题进行全面整改。镇农经部门及时跟进，指导对两村合作社内部财务管理制度进行健全完善，按季度公开财务收支，充分保障了合作社社员对合作社财务的知情权、决策权和监督权。

（二）正在推进整改的问题

截至目前，共计4个问题正在整改过程中（含基本完成的问题），仍需深化整改。

3．关于“集体经济发展差距明显”问题的整改。

整改进展及成效：落实耕地保护补贴、农机购置补贴、规模种植大户补贴、生态补偿等政策，探索稻田综合种养模式，在唐王村唐丰农机专业合作社开展了100亩“富硒、富锌”大米的试验、示范，并进行产业化开发。镇产权交易服务部门围绕村组集体资源，在产权交易平台公开、公平、公正进行发包，做到应进必进，截止到6月底成交51笔，总价549.5万元，溢价近26万元。结合区委壮大村集体经济项目，4个经济薄弱村由镇政府牵头购置安置小区门面房，预计总投入800万元，购置面积1000平方米，每年增加村集体收入近40万元。培养选树6名种植业、养殖业“乡土人才”，先后组织技术人员参加蔬菜生产技术、农产品电子商务、葡萄栽培技术、农机维修高级技工、稻田综合种养及优质稻米开发观摩等农技培训。积极实施“稻麦科技入户工程”和“园艺科技入户工程”。注重村会计队伍培养和年龄结构优化，结合各类财务知识培训，提升财务人员业务水平。目前，我镇村会计平均年龄下降至35岁，其中7人具有会计从业资格证书。

9．关于“民生领域工作成效不明显”问题的整改。

整改进展及成效：以推进乡村振兴“五十百千”农村人居环境整治行动为抓手，确立了打造一个精品村，七个宜居村的创建目标，按照“组保洁，村收集，镇转运”的模式开展垃圾处理，对农村垃圾乱堆乱放现象进行了1次全面清理。完成2019垃圾分类专项整治工程预算，招投标工作正在进行中，12月底全面完成垃圾分类整治工作。加快推进垃圾中转站建设项目，垃圾分类易腐烂垃圾处理设备安装已趋完工。提升集镇管护标准，6月底镇环保部门会同城管中队对园区在建工地的扬尘情况进行检查，对未安装冲洗设备的在建工地进行现场整改，截至目前已查扣渣土车24辆，处罚了抛洒滴漏和带土上路7起，清理垃圾乱堆放53处163㎡。对集镇3家烧烤店的店外经营情况、油烟排放等进行了为期一个月的专项整治，发放整改通知书。8月份，对朱林镇辖区内的废品回收站点进行整治前摸底调查，发放限期责令整改通知书，完成5家“散乱污”企业（作坊）的整治。完成朱林镇2019年度黑臭水体整治全年目标任务，涉及河道8条，后北河清淤19950m3，建设生态砌块挡墙1540m，增设了塑木栏杆和装饰灯。李巷河清淤22560 m3，新建格宾石笼网箱挡墙3200m，沿河布设60t/d和100t/d一体化污水处理装置各1套。五星闸内河清淤19407 m3，新建生态砌块挡墙1920m。继续加强对上述河道的管理维护，确保黑臭水体整治工程成果长效化。建设完成金西园区绿地公园健身步道、休闲设施及绿地布置共27亩，提升改造金西滨河公园休闲健身设施及绿地25亩，完成黄金村省级生态文明建设示范村创建工作的材料申报，持续开展国家生态文明建设示范镇创建工作，完成生态文明建设规划修编项目的招标。截至8月，完成农村道路硬化12280米，增设路灯198盏。基本实现村与村，户与户的道路硬化和村内主要道路的亮化目标。镇司法所今年已提供法律咨询等法律服务52人次，举办各类法治培训、讲座2次，受理法律援助5起。进一步回应群众关切，确保我镇民生领域投入力度持续加大，增强朱林镇干部群众的获得感和幸福感，推动民生事业迈上新台阶。

12．关于“下属党支部软弱涣散”问题的整改。

整改进展及成效：6月底，镇党委举办了1期党务基础业务知识培训，重点学习支部工作条例和党员发展条例。各村已从7月起按序进行村所属党员的全面排查，在朱林村试点4个功能型党组织设置。涉及到人事调整的7个村，都已在7月份召开党员大会，完成总支委员的辞职和增补。目前，各村总支下属的支部都已召开党员大会，明确党员所属支部，并选举增设了支委。8月初，镇党委组织部门对镇党委下属党组织进行了一轮基本摸排，对个别长期不开展组织活动，不能发挥党组织阵地作用，党员失联的支部（如天顺能源支部），提交党委会讨论，计划予以撤销。

15.关于“党员发展很不规范”问题的整改。

整改进展及成效：6月底，镇党委举办了1期基层党建业务培训班，对全镇基层党务工作者进行了一次党员发展业务培训，下发《发展党员详细流程图》。镇纪委已对巡察反馈的问题党员发展工作直接责任人进行了提醒谈话，对业务不熟练、年龄偏大的村党务工作者及时进行了调整。同时，对个别问题比较严重的，计划启动相关问责程序，对全镇党员发展工作起到了较好的警示作用。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话82620008；邮政信箱常州市金坛区朱林镇晨风路88号；电子邮箱190346422@qq.com。

中共常州市金坛区朱林镇委员会

2019年8月21日