根据区委统一部署，2018年6月8日至7月25日，区委第四巡察组对环卫处党总支进行了延伸巡察。8月27日，区委第四巡察组向环卫处党总支反馈了意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、推进整改工作情况

环卫处党总支诚恳接受巡察反馈意见，要求以上率下，以巡察整改的实效来推动环卫工作建章立制，高质量发展。

（一）主动担当，落实整改。成立以魏秀云副书记任组长，其他班子成员任副组长，各部门、科室负责人为组员的落实整改工作领导小组。10月份以来，领导小组已召开专题整改推进会议2次，面对整改问题不护短、不回避、不遮掩、不避重就轻，以自我革新的勇气对照检查、深挖根源、全面整改。

（二）以上率下，带动整改。党总支制定了《区环卫处党总支落实区委巡察反馈意见整改工作方案》，确立班子成员带头认领问题责任制度，建立了“一个问题、一套方案、一名责任人、一抓到底”的整改销号制度，并严格按整改进度跟踪督查、问责问效，确保整改落实有人抓、有人管、有人落实。

（三）有的放矢，精准整改。党总支制定了详实的《区环卫处党总支落实巡察反馈意见整改任务责任分解清单》，同时注重建章立制，落实党内规章制度，规范环卫业务管理，针对性修订完善了一批规章制度和长效机制，使党总支走向用制度管权、管事、管人、管物的正确轨道，不断巩固和扩大整改成果。

（四）落实“双责”，全面整改。党总支以本次整改为契机，充分发挥党组织职能作用，把落实班子成员“一岗双责”作为长期坚持的政治任务来抓，定期开展“拉网式”廉政风险排查，层层传递责任，层层传导压力，从严落实风险防控，强化纪律作风建设。

二、反馈意见整改落实情况

（一）党组织的职能和作用发挥不充分问题

1.党（总）支部的地位弱化的问题。日常工作中重业务轻党建的现象比较突出，“三重一大”事项基本未召开会议进行研究，以处班子会议代替党（总）支会议的现象较为普遍。

整改情况：2018年10月，制定《区环卫处党总支会议、党政联席会议、班子办公会议议事规则》，并落实了主要领导末位表态制度。修订完善了“三重一大”事项决策制度，明确决策范围、决策事项、决策权限，会议要求专人详实记录，并在会后形成纪要。

2.对自身建设抓得不紧的问题。支部升格前，未按规定开展换届工作；升格总支后，对下属支部的领导监督不到位，三个支部组织活动开展不正常，巡察中除了一支部外，其他两个支部未能提供支部工作手册。

整改情况：2018年 11月底前，增设退休职工党支部，进一步健全完善下属支部设置；计划于2019年4月召开党总支及各支部换届选举，严格落实换届要求、换届程序，严明换届纪律，充分保证每个党员的民主权利。10月份以来，党总支以城管局党委党建工作要点为指导，加强对下属党支部工作的督查考核，健全党建工作考核评先、评优制度。现各支部严格落实“三会一课”制度，组织生活开展正常，党支部工作手册记录规范。

3.对党建工作重视不够的问题。党（总）支部对局党委的党工作要点未进行深入研究，对一线党建工作未开展专题调研，对党建工作如何服务和保障行政工作缺少深入思考，存在党建、行政工作“两张皮”现象。

整改情况：从思想上、认识上、行动上牢固树立起“抓好党建是最大政绩”的观念，2018年10月，召开党建工作专题研讨会1次，对局党委党建工作要点进行了深入研究，形成了相关实施方案，并加以推进落实。建立了党支部书记联系点制度（第一党支部联系环卫科室、第二党支部联系环卫所及填埋场、第三党支部联系运输队），各支部书记已形成1篇有实际指导意义的调研文章，使党建工作更好地服务和保障行政工作，杜绝党建、行政“两张皮”现象。

（二）班子主动履职尽责的氛围不浓的问题

4.民主集中制执行不到位的问题。个别主要负责人较为强势，存在“一言堂”现象，大部分班子会议记录仅有主任一人发言内容，部分工程项目建设、内部资产外租、社会化用工人员招录等事项不上会研究，班子成员对具体情况不知情。

整改情况：已将单位资产、工程项目、人事安排、社会招工等事项纳入了“三重一大”议事范围，实行会前个别酝酿、会上集体讨论民主决策、主要领导末位表态制度，确保班子成员充分享有知情权、决策权，并要求会议记录做到程序规范、内容详实准确。目前班子团结和干事创业的氛围明显增强，杜绝了“一言堂”现象。

5.部分工作履职不到位的问题。对沈渎垃圾填埋场的建设重视程度不高，在渗滤液处理能力下降的情况下，调节池、飞灰库建设进度缓慢，覆膜工作迟迟落实不到位，应急措施难以有效解决垃圾处置难题，社会反响较大。

整改情况：以周三夜学为平台，加强班子工作交流学习，强化责任意识和担当精神，积极发现和破解工作中存在的困难和难题。完成沈渎填埋场作业库区膜整体加盖工程，渗滤液调节池建设已完成并投入使用。下一步将群策群力加快推进金坛垃圾焚烧发电厂和配套飞灰库项目建设，切实解决群众反映强烈的难点热点问题。

6.管理手段和方式较为滞后的问题。乡镇工业园区有工业垃圾混装进生活垃圾现象，未协调相关部门开展排查和制定相应管理制度；餐厨垃圾收费标准不合理，未及时更新制定收费标准，导致部分餐饮企业垃圾处置费过低；环卫管理职责不清、多头管理的现象还未根治，平房区、城中村、农贸市场等环卫管理推诿扯皮的情况仍时有发生。

整改情况：制定金坛区生活垃圾收、运、处管理制度，对违规收运企业严肃处罚，直至取消违规收运企业垃圾收运资质许可证。已按照上级文件精神和要求，规范餐饮企业生活垃圾处置征缴工作，并通过执法联动稳步推进收费工作。2018年8月，区政府召开专题会议，明确了属地的城市长效管理及社会事务管理职责，同时针对常州考核发现的问题加强与各部门的沟通协调，形成了工作合力。

（三）党（总）支部工作不扎实的问题

7.党（总）支部工作手册记录不详实的问题。部分活动记录没有具体到日期，没有参加人员、记录人员，部分活动仅有条目式、结论性记录，无法反映活动具体情况。

整改情况：10月19日，组织党总支党务工作者开展业务培训，明确党支部工作手册记录要求和规范，下一步计划每季度组织检查党支部工作手册记录情况，不断提升各支部业务能力和水平。

8.党内政治生活不规范的问题。“三会一课”制度执行不到位，支部书记不能带头上党课；组织生活会不严肃，查找问题不深入，缺少相互批评环节和表态发言。

整改情况：以这次整改落实为新起点，严格执行组织生活会、“三会一课”、民主评议党员等各项党内制度，加强和规范党内政治生活。各支部书记已于10月份带头上了1次党课，并认真做好会议记录、保存会议图片，下一步将严格按照组织生活会要求，开展谈心谈话和征求意见，深入查摆存在的问题和不足，认真开展批评与自我批评，达到班子成员、全体党员共同进步的目的。

9.党员发展工作不够细致深入的问题。入党介绍人对入党积极分子、发展对象的跟踪培养、谈心谈话、党建知识培训等不到位，发展党员程序不严谨，个别发展对象入党程序倒置。

整改情况：11月底前，党总支将严把党员发展入口关，规范党员发展流程，做好发展2名预备党员及2名预备党员转正工作。今后将做好发展党员“选、培、管、用”工作，落实好发展党员回头看要求，及时排查程序、材料等不规范问题，确保发展党员程序严谨、规范。

10.对党员教育管理不严的问题。支部委员未与党员同志开展谈心谈话活动，没有从根源上掌握党员的思想动态，少数党员干部存在事不关己高高挂起的思想，干事创业的动力没有得到激发。

整改情况：10月份，制定按季度谈心谈话安排表，严格落实“谈心谈话”制度，明确谈话对象和重点内容，列出初步问题清单，充分做好前期准备工作。接下来将从思想状况、工作实绩、作风纪律、民意评价等方面加强党员谈心谈话，及时掌握思想动态，激发党员工作热情，认真做好谈话记录。

（四）意识形态工作较为薄弱的问题

11.对意识形态工作的重要性认识不够的问题。班子成员对新形势下意识形态工作缺少全面深刻的把握，应付式完成局党委关于意识形态工作的相关要求，对意识形态领域存在的问题未能及时督促纠正。

整改情况：明确党总支书记为本单位意识形态工作第一责任人，认真落实局党委关于意识形态工作的各项要求。10月份，制定《区环卫处信息和网络舆情发布的审查和引导制度》，加强了班子成员意识形态“一岗双责”的责任落实，牢牢把握单位意识形态工作的主动权，对责任落实不力的人和事及时进行约谈，切实担负起传播意识形态正能量主体责任。

12.日常学习抓得不紧不实的问题。学习形式较为单一，学习内容以观看电教片和传达上级文件、会议精神居多，针对性、实用性不强，学习效果不理想，政治常识测试7名党员不及格，占全局不及格总人数的87.5%，学习记录中没有十九大精神学习的相关内容。

整改情况：10月份，制定《区环卫处党总支第四季度学习计划表》，将十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想、党章党规等作为重点学习内容，常抓不懈。利用“周三夜学”将理论和业务知识相结合，开展交流讨论，增强学习实用性。计划每年邀请专家授课1次以上，切实提升干部职工的理论素养和业务水平。同时，党总支每年将开展1次综合知识竞赛，以考促学，不断提升学习成效。

13.宣传工作不到位的问题。没有充分发挥环卫人员众多的优势，阵地建设缺失，对外宣传乏力。广大群众对环卫工作的认知度和认可度还有待提高。

整改情况：10月份，完善《区环卫处宣传报道考核办法》，形成部门、科室、外包公司负责人宣传报道主体责任制度，相关考核与年底“评先评优”直接挂钩兑现，建立年度、季度、月度任务分解表，形成有效考核奖惩机制。下一步将利用“金坛微城管”自媒体和电台等传统媒介，加强环卫工作定期宣传，发挥正面引导作用。2019年度将面向市民开展“百名市民看环卫”“跟着垃圾去旅游”“讲述我身边的环卫故事征文”等活动，提高广大群众对环卫工作的认知度和认可度。

（五）执行组织人事纪律不严肃的问题

14.部门设置不合规的问题。超出“三定方案”自行设立综合科1、综合科2、收费科等部门，并任命2名综合科科长。

整改情况：根据单位“三定方案”岗位设置，每年做好中层干部统计校对，改错纠错，确保干部信息数据准确无误。

15.选人用人不严谨的问题。任用工勤岗位人员担任内设机构负责人，部分内设机构正副职任命无班子讨论记录，直接由主任提出任职建议。社会化用工无用人计划和招录程序，一度时期，机关内部一些部门使用社会化用工过多，远远超出岗位职责实际需求，导致人浮于事，效率低下。

整改情况：按照《金坛区城管局中层干部选拔任用暂行办法》的权限和规范选人用人，提高公信力。制定《区环卫处合同制用工人员招录管理办法》，实行工作绩效末位调岗和淘汰制，提高了队伍工作效能。

16.干部队伍管理不严的问题。对干部职工的管理宽松软，相关考核制度执行不力。一度时期机关中迟到早退的现象较为突出。干部职工工作热情不高，普遍存在干多干少，干好干坏一个样的情况。环卫专业人才较为匮乏，一定程度上影响了环卫事业的发展。

整改情况：10月份，制定《区环卫处人员岗位考勤制度》，并严格执行请销假制度，对迟到早退人员及时约谈提醒，对屡教不改者，累计3次，进行处分。完善《区环卫处在编在岗人员工作考核制度》，以干部职工的工作考核评定作为个人奖惩的重要依据，避免“干多干少，干好干坏一个样”的不良风气滋生。下一步将更加注重环卫专业人才队伍培养和建设，今年拟引进“土木工程”和“环境科学与工程、自然地理与资源环境”专业人才2名，提升环卫队伍的整体素质。

（六）党风廉政建设重视不够的问题

17.党组织书记主体责任意识缺失的问题。对环卫处的党风廉政建设缺少专题研究。处内关键科室、部门缺乏有效的监督机制和相应的制度，日常监督、廉政教育开展不到位。

整改情况：10月份，成立以党总支书记魏秀云为党风廉政建设第一责任人的领导小组，专题研究和部署党风廉政建设工作，层层签订党风廉政责任书，对关键科室、部门形成有效监管。目前党风廉政文化长廊制作方案已出，待制作完成将定期组织专题学习交流，增强全体人员党风廉政意识。

18.班子成员“一岗双责”落实不到位的问题。班子成员对职责范围内的廉政风险排查的不深不细，防范廉政风险意识不强。对分管科室及部门的廉政提醒抓的不实。

整改情况：10月份，落实班子成员“一岗双责”责任，签订班子成员分管具体业务和廉政风险责任，增强班子成员及各部门、科室及支部负责人的廉政风险防范意识。今后将每半年开展一次“拉网式”廉政风险排查，对市场化保洁招投标、工程项目、环卫保洁资质等工作，发现苗头和倾向性问题及时进行约谈，将廉政风险消灭在萌芽状态。

19.对部分领域的风险漏洞缺少预防监管措施的问题。一度时期，设备、配件采购和工程项目建设领域存在较大风险隐患，班子领导长期听之任之，没有引起足够重视，未采取有效防范措施。部分车辆未到政府指定维修点进行保养维修，配件领用混乱，环卫处采购监管小组形同虚设，作用未得到有效发挥。工程项目建设部分招标文书中有重复招标、重复计费内容，部分工程以邀标代替招标，部分工程缺少相关招投标资料，部分采购如购买果壳箱等未公开招标。

整改情况：10月份，成立并健全集中采购办公室及采购监管小组职能，实行采购管、用分离制度，确保监督管理到位。目前，车辆维修已全部纳入政府指定维修点进行保养维修，凡是涉及设施、设备、工程等项目需要进行政府采购和招投标的，一律按要求进行。

（七）相关制度执行不严格的问题

20.执行中央“八项规定”精神不严格的问题。各类奖励补贴名目繁多，自行设立中层正副职目标责任制考核奖、处先进个人、处工会积极分子等进行奖励、以加班费名义发放过节费和慰问费。2014年，通过协商会议擅自扩大增资范围，将未经财政核准的人员列为增资对象。2014、2015、2016年公务接待费用过高，且逐年递增。

整改情况：已停发不符合规定的目标责任制考核奖、处先进个人、工会积极分子等奖励事项，停止加班费名义发放过节费和慰问费，全面清理不合规增资范围和增资对象。今后严格执行“八项规定”，做到厉行节约，对确需设立的奖励事项，将及时拟定方案，报局党委审批同意后实施。

21.财务制度执行不严格的问题。部分收入未及时缴入国库，截止2017年2月，共有819.19万元未能及时缴入国库。公厕改造编制预算不精确，会议记录中有计划用预算内资金改造预算外零星项目的内容。餐费报销附件不全。未能做到“一餐一票一清单”。购买固定资产如空调、电脑等未及时入账，部分资产如龙山桥下14间店面未能在单位账面反映，部分废汽油和扫帚的变卖处理所得、场地租赁费账务处理不规范。

整改情况：10月份以来，已严格落实《金坛区城管局财务管理办法》，环卫处财务工作现已归口到局财务审核委员会集中办公，公务接待已实行“一餐一票一清单”规定，并按要求规范固定资产账务处理，各项收入及时缴入国库。龙山桥下14间店面经“金沙拍卖行”公开招租，租金已及时入账。

三、保持整改工作常态长效

党总支落实整改工作已取得阶段性成效，将继续按照城管局党委和区委巡察组的要求，采取更加有力的措施，健全完善工作机制，加大制度执行力度，巩固巡察反馈问题的整改成果，为推动环卫事业高质量发展凝聚正能量。

（一）继续强化整改落实

党总支将保持落实整改力度不减，确保高标准、高质量全面完成整改任务。需要在一定时间整改到位的，建立台账，逐个督办，逐个销号；需要长期整改的，明确责任单位、责任人和完成时限，加强跟踪问效，确保整改实效。

（二）建立健全长效机制

党总支将针对巡察组反馈的意见和建议，加强制度建设，整改中已建立的制度，坚决抓好落实，确保发挥作用；对需要进一步建立的制度，将抓紧制定完善，防止问题反弹回潮。

（三）严格落实主体责任

党总支将严格落实“党要管党、从严治党”的主体责任，做到认识到位、把关到位、执行到位、问责到位，以这次整改“举一反三”，加大党建工作考核权重，牢固树立“抓好党建是最大政绩”的观念，充分发挥基层党组织的职能作用。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话82310319；邮政地址：金坛区清风路1号市民中心内0124；邮编：213200；电子邮箱：1224378989@QQ.com。

                           

             中共常州市金坛区环卫处总支部委员会

            2018年11月27日