“上午到白云乡核查农业支持保护补贴款被挪用线索，下午到银行抽调相关人资金流水情况。”福建省福州市永泰县纪委监委第三纪检监察室负责人王守江近日的工作计划表被排得满满当当。而在过去，他们查办起扶贫惠民领域案件却是“三大难”：获取线索难、查办案件难、提高效率难。

2018年，是打好脱贫攻坚战的关键一年，也是扶贫领域作风建设年，以精准监督为精准扶贫“保驾护航”成为各级纪检监察机关的工作重点，为此，福州市借助“互联网＋”、大数据等信息化手段，建设福州市惠民资金网监督平台，从扶贫惠民资金公开上寻找精准监督的突破口。

2018年9月15日，该项目获由中国管理现代化研究会廉政建设与治理研究专业委员会、清华大学廉政与治理研究中心共同主办的首届“中国廉洁创新奖”。

精准监督提升效率

问题线索查实率超80%

“从把执纪审查对象请进谈话室，到最后将其移送至检察院，前后只用了8个小时，通过惠民资金网查处的这起案件，破了我们县的纪录。”永泰县纪检监察一室主任张志宏说。

去年3月，福州市惠民资金网在永泰县试点上线，网站将各级各部门发放到人的惠民资金发放结果“晒”到网上，全面公开，使群众实现信息“直查”。

网站上线第一天，该县纪委就接到了白云乡多名群众举报，称通过查询惠民资金网，发现2016年该乡东溪村党支部书记黄修照及其子黄凑领取了5万多元农业支持保护补贴，与其他村民领取的补贴相比“遥遥领先”。

原来，该乡财政所工作人员连德钊伙同黄修照，利用每年制作粮补资金表格的职务之便，私自降低补贴标准，截留部分农户的补贴，再利用黄凑的“一卡通”账户套取截留资金私分。

“第二天我们前往白云乡了解情况，第三天下午4点就把连德钊和黄修照请进了谈话室。一开始他们拒不承认，但当我们将群众收款记录与网上的公示记录摆到他们眼前后，他们哑口无言，很快承认了错误事实，退回了侵吞款，当天晚上就被移送检察院。”回忆起当时的情景，张志宏连用了几个“非常顺利”。

与“非常顺利”相对应的，是以往群众举报乡村干部侵吞惠民资金时，表述大多较模糊，证据不清晰，纪检监察机关核查工作量大，工作效率低。“现在不一样了，群众通过这个网站能查到自己享受多少扶贫惠民补助，别人能享受多少，村干部有没有多享受，一对比，发现的问题就很精准，大大提高了我们的监督效率。”张志宏说。

群众精准举报以外，福州市惠民资金网后台运行着的大数据监督比对系统，也为精准发现问题线索提供了新的助力。

“怎么回事，为什么有公职人员领取了农村二女奖励补贴？”今年4月，该监督平台的大数据监督比对系统与“财政供养人员数据库”实现数据对接，当纪检监察干部将“惠民资金发放数据库”与“财政供养人员数据库”撞库比对后，系统跳出异常数据提醒。

标红的异常数据，指向福州高新区南屿镇环境卫生管理所所长叶孝锦和行政综合执法队办公室主任、镇妇联副主席江玉华违规领取农村二女奖励金。经调查核实，二人分别受到党纪政务处分，并被追缴违纪款。据悉，在这次撞库比对中，已发现并移送问题线索的查实率超过80%。

不仅监督实效提升了，监督的人力成本也降低了。“以前查实一个问题线索往往要跑好几个部门，耗时又耗力。现在，对着电脑就能发现问题，而且可以当即与相关部门核实，工作效率大大提高。”马尾区纪委监委干部王佳囡表示。

目前，福州市惠民资金网监督平台已收集整理包括“全市财政供养人员数据库”“全市死亡火化人口数据库”等关键比对数据库信息4000万余条，用于同“惠民资金发放数据库”进行撞库分析，运用逻辑判断和数学算法，发现问题线索。自平台运行以来，全市各级纪检监察机关通过该平台发现问题线索涉及549人，给予党纪政纪（政务）处分161人，其他处理304人，扶贫惠民领域信访举报件查实率显著提高。

精准监督形成压力

村干部主动退回违规领取的补贴

“镇纪委的干部下村，教村民用惠民资金网查询领取情况，我是第一批学的，最先查了自己的，因为多报补助亩数，我领的农业支持保护补贴比其他村民都多。”网站上线后，福清市南岭镇马斜村村委会主任陈宝平心里很焦虑。

一开始，陈宝平还“考虑不说”，但后来，他发现不仅能在网上查自己领取的补贴，还可以查别人的，当下“怕了”，“我当时想，要是我不主动交代，村民也肯定会发现、举报我多领取。”

于是，陈宝平“想开了”，他和另外3名村干部一同到南岭镇纪委主动交代了从2010年至今，4人以各自家人的名义虚报冒领种粮补贴共计2.96万元的问题，并主动退出违纪所得。2018年6月，陈宝平等4名村党员干部受到党内严重警告处分。

“我特别后悔冒领了农户的补贴，也特别感谢这个网站拉了我一把，给了我一个及早坦白、悬崖勒马的机会。”接受纪律处分后陈宝平说。

感受到了精准监督效应的影响力，福州市各级干部在网站的宣传推广上格外卖力，鼓楼、台江、晋安等区将行政服务中心作为宣传阵地，闽侯、连江、闽清等县纷纷将宣传培训课堂开到了村一级，或分发传单、张贴海报，或为不会使用手机的老人在各村老人院、村卫生所、小卖部等设立查询“网点”……

2018年8月，第三方专业机构对福州市惠民资金网使用情况进行了一次调研，结果显示，通过对1688位被访者进行访问，市民对惠民资金网的知晓率为54.63%。

截至目前，福州市惠民资金网监督平台上线公示的资金发放数据涵盖了2016年以来全市范围内发放的城乡低保补助、五保补助、农业支持保护补贴、中央财政扶贫资金等65类资金项目，共计1700多万条记录，网站总访问量已突破2400万人次。

精准监督带来的压力也传导到发放扶贫惠民资金的相关部门。大数据打通了自上而下的“信息直通”，让各级职能部门落实责任少了借口、多了抓手。

“以低保为例，以前单纯靠人力寻找问题线索，效果不理想，慢慢变成不敢管、不会管、不想管。”福州市财政局相关负责人表示，自从该平台建立后，他们感觉职责更清晰、方向更明确了。

与此同时，惠民资金网监督平台的实时监督、全程留痕，也为净化政治生态、推动全面从严治党“两个责任”落实提供了有益指引。

“区财政局、农林水局未明确工作分工，部门之间协作配合不力，致使盖山镇、建新镇、螺洲镇2017年农补资金超期发放。”在平台建设中，仓山区纪委监委对平台发现的问题进行调查核实，在严肃查处相关责任人同时，分别约谈了相关单位主要负责人，督促这些单位健全制度。

在发现上报的扶贫资金数据异常后，罗源县纪委及时就相关情况约谈了县林业局分管领导。“可以说，大数据为我们提供了之前难以准确掌握的信息，为履行监督责任提供了新抓手。”罗源县纪委相关负责人表示。

精准监督带来信任

干部群众心里都“敞亮”

“以前哪能想到有今天，现在我们不仅有人帮着脱贫，还能监督扶贫的钱用到哪儿了，我这心里特别踏实！”近日，面对再次上门回访扶贫惠民资金落地情况的区纪委工作人员，长乐区猴屿乡浮岐村贫困户黄素英笑着说。

时至今天，黄素英依然清晰地记得去年的这个时候，乡包村干部来到她家，专门为自己和家人开了一次“小灶”，手把手教他们如何使用惠民资金网查询监督。“现在好了，这上头一笔一笔的‘账’清清楚楚，最敞亮不过了！”黄素英的家人说。

而在猴屿乡以北56公里的连江县东岱镇关头村，村“两委”班子正在为该村美丽乡村建设项目招投标方案的制定展开热烈讨论。就在不久前，关头村在惠民资金网上更新了村财收入栏内的一笔款项：收到县农业局“美丽乡村工程”30万元建设资金。

村财村务从“走下墙”到“晒上网”，把村干部的“微权力”也晒在阳光下，是福州市推进惠民资金网监督平台建设的一个创新举措。今年6月，网站针对群众在来信来访中反映强烈的村务村财问题，扩展网站功能，新增村务村财公开版块，截至目前共将涉及全市173个乡镇街道2691个村（居）的95亿多元村财收支数据公示上网。

今年8月，福州市村级组织换届如火如荼进行，永泰县嵩口镇大喜村新当选的村主任黄时杰在竞职演说中，满怀热情地向村民们承诺：“以后，我会把办好村里的事情放在第一位，不担心被误解了，请大家随时登录惠民资金网查账！”

以往，村级监督渠道不畅通，少数村民对村干部产生误解，时间一长，干群之间产生信任危机。一些村干部在工作中因为村民的不理解也渐渐失去了干事的决心，直接影响到村里的团结和建设发展。

“现在有了资金网，人人都是监督者，村干部干事时也不担心自己被误解了。”东岱镇关头村党支部书记兼村主任林修平表示，如今，受益于惠民资金网的阳光监督，村干部与村民之间的矛盾少了，村里工作也越来越好开展了。

村里的风气正了，镇上、县里的干部也“松了一口气”。

“以前，我们把惠民资金审核下拨到乡镇一级，由乡镇负责拨付到位，有的乡镇直接拨付给个人，有的是拨付到村，再由村干部把钱给村民，村民领到的数额对不对？拨付环节里面有没有‘蛀虫’，村民心里有疑问，我们也难打包票。”马尾区住建局村镇所副所长郑桂双说，“我们村镇所负责农村危旧房改造补助资金的发放，现在通过惠民资金网，我们发放的每一笔钱群众都可查，这本敞亮的‘明白账’也让我们安了心。”

“打赢脱贫攻坚战要抓牢资金监管的‘牛鼻子’，福州市惠民资金网从资金监督这个切入点上寻找突破口，用全面公开推动了主体责任和监督责任双落实，是市委推动全面从严治党向基层延伸的有力抓手，也是全市各级纪检监察机关坚决落实省纪委部署要求，进一步强化扶贫领域专项治理的重要举措。”福州市纪委监委相关负责人表示。（本报实习记者 杨心怡 通讯员 赖惠玲）